“放管服”改革激活经济发展“一池春水”——海南深化行政审批制度改革调查


新华社海口5月23日电(记者夏冠南、李金鸿)近日,国务院派出检查组对“控服放行”改革措施的实施情况进行了现场检查。一些省市交出了“辉煌”的成绩单。

海南的措施同样突出:近年来,减少审批项目1197项,减轻企业税收负担108.6亿元,改善经营环境。 2016年新增市场主体11万人,新增注册资本5968.77亿元,分别是2011年的1.9倍和4.7倍。发展的内生驱动力显着增强

简化管理,下放权力,打“组合拳”

陈锡芳,海南“易慧协会”的一名工作人员,在办理企业所有权变更手续时,获得营业执照后喜出望外。他没想到在澄迈县老城开发区海南生态软件园的“企业服务超市”里不到半个小时就完成了所有的审批手续。

陈希芳的认证是海南在关键领域和与“简”这个词的关键联系方面权力日益增强的缩影 “商业注册和申请QQ一样简单 海南生态软件园总经理杨淳至表示,通过审批制度的创新和审批流程的再造,解决了项目零审批、建设项目审批速度加快80%的问题。

海南省政府事务中心主任王静说:“根据国务院对行政审批制度改革的要求,我们多年来通过出台文件和地方立法来实施权力下放 "

海南还将行政审批的触角延伸到基层 据王静介绍,目前正在建设的全省四级政府服务“一审批网”覆盖全省80%的乡镇,实现了数据集中和与网通办公的衔接,基层也可以享受到高效的审批效率。

同时,海南不断深化商业体制改革,率先在全国推行“五证合一”登记,工商登记预审批项目从180个减少到9个,减幅达95%。正在建设的全省电子许可证数据库也将为企业工商注册提供极大的便利。

“最低批准”将“催化剂”注入市场。

基于省级“多学科融合”改革,海南省自2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗试验区和海口美安科技新城起步区实施“最低审批”试点项目,最大限度简化行政审批,为改革发展注入新的动力

在博鳌乐城国际医疗试验区,海南尝试用规划代替项目立项,用区域评价代替个别项目评价,建立“准入清单”,大大减少了项目选址、土地利用等几十个项目的审批流程,项目审批数量从70个减少到4个。

记者在第一区看到,博鳌老年生活护理中心、海南肿瘤医院枚乘国际医疗中心等医疗机构已经开门,大批游客来到这里照顾自己。 一年多前,它还是一个很大的区域空,现在已有20个项目启动或运行,投资约20亿元。

琼海市委书记何琼梅表示,实施“最低审批”后,审批项目从8个省级部门和14个市级部门变更为4个省级部门和1个市级部门。社会投资项目用地所需时间已从429个工作日缩短至57个工作日。

在审批速度加快的同时,政府还为企业提供“保姆”服务,涵盖建设和运营的各个方面。 海南肿瘤医院枚乘国际医疗中心主任表示,政府有专门人员帮助协调和解决基础设施建设或征地拆迁中的任何问题。

对于企业来说,缩短审批时间直接激发了他们的投资热情和市场活力 康迪电动车海南生产基地落户海口美安科技新城,从签订合同到进入现场只需45天,节省了大约一年的时间。 康迪电动车(海南)有限公司总经理胡增峰表示,许多产品可以提前一年上市,这样的审批效率相当于为企业增加效益。

各方都期望改革的深化能够继续释放红利。

三年前,海南省人大代表邢一川在省两会上提出的行政审批“长征图”引起了社会的极大关注。 三年后,邢奕川告诉记者,虽然“长征图”已经结束,政府部门应该继续坚持“回头看”,防止“减员”批准后反弹

海南省民建委调查发现,许可证年检、换证、二次换证、三次或多次换证等问题仍然存在,各种年检不够方便。强烈建议逐步取消各类许可证的年检,对行政许可进行抽查,以确保行政审批制度改革的红利不会被削弱。

今年,一些市县“恢复”了国家取消的“装饰项目经理”等资格,相关责任人受到处罚。 杨淳至等人说,他们应该“回头看”被取消的资格认证,明确支持正常的监督机制和监督主体与责任。那些违反纪律和纪律的人应该作为一个典型的例子被纳入纪律执行问责制的范畴。

业内人士建议,除了“负面清单”之外,还应加快国家职业资格清单,收紧其调整和补充程序,并将市场自发形成的行业标准纳入法律规定,以澄清任意增加执照和收费的非法性质。

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