小农户 按股分红增收入


土地经营权入股发展农业产业化经营

小农户分红增收

实行“三权分配”,严格坚持政策底线 坚持农村土地集体所有制,依法维护农民承包土地的集体权利和权力,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位

鼓励有资质的地方探索和建立土地经营权风险防范体系 鼓励实行“保证收入+每股分红”,使农民,特别是贫困家庭,从购买土地经营权股份中获得稳定的收入。

新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系 农业产业化发展中的土地经营权入股是深化农村土地制度改革的重要举措,也是促进农业适度规模经营、实现小农与现代农业发展有机联系的重要途径。 农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部等部门最近联合发布了《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)。记者就相关问题采访了农业和农村事务部部长。

协商并决定所有股东的权利、义务和利益分配

中共十八届三中全会明确提出,允许农民以土地承包经营权投资农业产业化发展。 根据中央部署,近年来,农业和农村事务部组织黑龙江、江苏、浙江等省开展试点,探索股东土地经营权的组织载体、运行机制和配套政策。 农业和农村事务部有关官员表示,在总结试点经验,特别是对土地经营权入股和登记定价等具体问题深入研究的基础上,农业和农村事务部会同相关部委起草了《指导意见》,以指导各地区的规范运行和有序发展。

贯彻“三权分立”,严格遵守政策底线 坚持农村土地集体所有制,依法维护农民承包土地的集体权利和权力,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位 依法平等释放土地经营权,保护经营主体在流转合同下取得的经营权。

遵循市场规律,充分发挥政府的作用 坚持市场在资源配置中的决定性作用 客观反映土地的实际贡献和稀缺程度等因素,按照市场规则协商确定各方的权利义务和利益分配。政府通过完善土地经营权入股的政策措施,平等保护各方的合法权益。

因地制宜,循序渐进 充分考虑地区差异、经济基础、农村劳动力转移等因素,根据实际情况适当实行土地经营权入股。 鼓励探索多种形式的股票,符合实际的方式,不要搞强行下单、盲目攀比和“一刀切”。

贫困地区可以引导农民将其土地经营权投资于专业合作社

《指导意见》,以鼓励地方创新土地经营权投资形式。例子表明创新的方法。例如,农民的土地经营权可以依法直接向公司和农民专业合作社做出贡献,农民专业合作社可以首先为建立农民专业合作社做出贡献,然后建立(投资)拥有土地经营权的公司。

解决土地储备机构的登记问题 土地经营权用于成为公司股东,注册资本应当认缴并登记。申请人应当对注册资本的数额、合法性和真实性负责(法律法规规定注册资本实际缴纳的,应当按照注册资本实际缴纳和注册的有关规定执行);允许农民以土地经营权作为出资加入农民专业合作社,农民专业合作社应当依法登记,申请成员应当对土地经营权的合法性负责。 这项政策进一步为拥有土地经营权的公司和农民专业合作社成为工商登记层面的股东扫清了道路。

将土地管理权与农业产业化和扶贫相结合 探索建立公司、农民专业合作社和农民特别是贫困家庭之间的密切利益联系机制 贫困地区可以引导农民将土地经营权投资于公司和农民专业合作社,结合扶贫资金发展农业。同时,他们还可以吸收一些农民就地就业,有效帮助农民脱贫致富,带动农业产业扶贫。

探索优先股,先租后分享,发挥保险在降低风险中的作用。

关注土地经营权风险防控是《指导意见》的重要组成部分。 鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范体系。 鼓励实行“保证收入+每股分红”,使农民,特别是贫困家庭,从购买土地经营权股份中获得稳定的收入。

探索风险防范措施 村民委员会或者集体经济组织应当对承包农民的土地经营权份额进行书面记录,监督公司和农民专业合作社使用承包土地。 探索优先股,使农民在转让公司决策权的同时能够享受优先分红。 探索先租后股,让农民先租土地,公司和农民专业合作社有稳定良好的经济效益后再入股。 发挥保险化解风险作用,探索“股份履约保证保险”等各种土地经营权股份保险,为农民“保本收入”和土地经营权回购提供保险保障;完善农业保险,提高企业和农民专业合作社抵御风险的能力。 鼓励探索农民投资土地经营权的风险预警方法。 妥善处理因购股引发的各类纠纷,依法保护各方合法权益,防范或化解潜在风险。

政策保证风险防范 在基本完成农村承包土地登记发证的基础上,建立健全土地经营权价格评估体系,推进土地经营权流转市场规范运行,做好承包土地管理纠纷的调解和仲裁工作,为土地经营权入股提供保障。 促进和解决公司和农民专业合作社担保品少、贷款难的问题,鼓励商业保险机构开发满足土地经营权入股需求的保险产品。

在配套政策方面,明确要求各级农业和农村部门与发展改革、财政、人民银行、税务、市场监管、银行保险监管等部门沟通协调,进一步支持土地经营权入股农业产业化发展 有土地经营权的合格公司和以出资方式定价的农民专业合作社将纳入相关金融支持政策和农业信用担保体系的支持范围。 对企业和农民专业合作社实施税收优惠政策 (记者高蔡:蔡华伟)

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