旅游资源屡遭破坏 中国景区环境质量下降问题突出


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原标题:旅游资源遭到多次破坏。中国风景名胜区的环境质量有所降低。

责任越过拖累旅游资源以保护后腿

旅游资源遭到多次破坏。景区环境质量问题依然突出。

●近年来,中国旅游资源遭到破坏,旅游区环境质量恶化等问题日益突出。这不仅对景区产生了负面影响,也阻碍了旅游业的可持续发展。

●中国旅游资源保护存在的主要问题是:立法滞后和不完善,缺乏特殊的旅游资源保护法;现行法律法规重叠,可操作性和技术性差,分割和多头管理,导致权限不明确,责任不明确;惩罚不足

●旅游文明是一项系统工程,要求游客提高质量,景区和相关政府部门加强监督。每个戒指都不能掉链

在旅游资源的保护和管理方面,有关部门责任重叠,调整机制不足,分权制度问题突出,管理难以落实。建立科学健全的管理体系是保护和管理旅游资源的重要举措。

最近,在内蒙古锡林郭勒草原上滚动的越野队的在线视频引起了舆论的动荡。从视频内容来看,越野车在草原上快速转弯,泥浆和草地飞溅在那里。草被压碎成许多凹槽,植被严重受损。

8月10日,北京红潭汽车海关改装中心总经理李斌录制了关于此事的道歉录像,并开除了参与视频的工作人员邵谟,并表示他将在多伦种植超过10英亩的树木。县每年。陪同邵的四名越野车司机被迫返回案件,接受罚款,恢复植被,并公开道歉。

随着旅游业的发展,旅游资源保护问题日益突出,立法和执法等问题也日益凸显。

有专家告诉《法制日报》原国家旅游局于2007年9月4日发布《旅游资源保护暂行办法》(以下简称《暂行办法》)第22条规定,对于旅游资源的破坏,旅游行政管理部门所在地的资源行为主体应当受到教育,批评,责令停止违法行为,并依照法律法规,配合有关部门处罚。但是,《暂行办法》条款过于简单,对破坏旅游资源的处罚也非常模糊。《暂行办法》作为部门规定,水平过低,建议有关部门加快制定旅游资源保护法。

旅游资源经常遭到破坏

景区环境正在下降

近年来,中国旅游资源遭到破坏,旅游区环境质量恶化等问题日益突出。

2017年8月,在微博上发布了一组名为“八达岭长城雕刻”的照片。一些网友认为刻字行为“不粗鲁和质量”。更多的网民要求“你必须受到严厉的惩罚并依法追究”。

《法制日报》记者发现,长城被刻字曝光,并不新鲜。慕田峪长城和北京八达岭长城也有涂鸦涂鸦,其中有很多外国游客。

早在1961年,八达岭长城就被国务院列为首批重点文物保护单位; 1982年被国务院批准为国家重点风景名胜区; 1987年,它被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。

八达岭长城风景区工作人员表示,由于游客人数众多,特别是夏季旺季,人员数量有限,很难找到所有游客的文明行为。如果访客发现有人摧毁了城市砖块,他可以向周围的工作人员和公安人员报告情况,或拨打投诉电话。

2018年8月,一部摧毁丹霞景观的旅游者的视频引人注目。视频中有四位游客说,“并不是说要从一只脚上恢复需要60年,我们不知道我们踩了多少脚。”在舆论的压力下,四人终于自愿向公安机关投降。

在丹霞地貌踩踏事件发生后的几天,几名游客在甘肃省文县天池风景区游泳,并摇摇晃晃地炫耀,再次引发舆论。

今年5月3日,山东临沂警方发布消息称,数百万年来山东临沂风景名胜区形成的“双极”钟乳石被三名游客猛烈摧毁。几天前,所有三名中断并偷走了数百万年钟乳石的嫌疑人都被绳之以法。据景区总经理介绍,其中一只鸟的形状已被彻底摧毁,“基本没有恢复的可能性”。

贵州贵阳湿地公园管理处一名工作人员告诉记者,湿地公园长10多公里,面积大,前面长。尽管有60名保安人员每天24小时巡逻,但很少有恶意破坏行为可以当场抓获。

游客的不文明行为也破坏了风景区的公共设施。

云南省昆明市风景名胜区管理中心负责人告诉记者,他们每年的景区维护费用超过3000万元,主要用于景区的设施维护和楼房维修。

业内人士认为,破坏旅游资源不仅会给景区带来负面影响,还会阻碍旅游业的可持续发展。

实施联合纪律机制

全面保护文明旅游

游客在破坏旅游资源时会面临什么样的惩罚?

《法制日报》记者查阅了相关法律法规,发现根据《法制日报》的有关规定,如果文物未严重退化,涂抹或损坏,或文物保护单位的标志遭损坏,公安机关或者文物单位应当给予警告。精细。此外,“治安管理处罚法”规定,如果绘画,涂抹或者其他手段故意破坏国家保护的文物和名胜,应当发出200元以下的警告或者罚款;情节严重的,拘留5天以上10天以下,罚款200元以上500元以下。

对于长城随机涂鸦刻字的行为,北京律师肖东平认为,由于这种行为更为常见,案件的影响很小,很难证明是否难以证明损害或损害文物。

对于摧毁“Biwingbird”钟乳石的行为,一些调查人员告诉《法制日报》,根据现行法律框架,即使是第10天的拘留,500元罚款的罚款,也有一些瘙痒。

近年来,游客人数逐渐增加。据官方统计,2018年,中国游客人数为55.39亿,比上年同期增长10.8%;入境游客和出境游客总数为2.91亿,增长7.8%。虽然目前大多数游客的文化素养普遍提高,但仍有一些游客有不文明的行为。

有专家认为,游客素质不够高,没有保护民族文物,保护景区环境的意识,导致旅游资源的频繁破坏行为。然而,不文明的行为差异很大。有些需要法律执行,有些则需要道德指导。有关部门应当梳理不文明现象,有针对性地处理。

2018年9月,文化和旅游部宣布了一些不文明的旅行记录,并将三名游客列入“黑名单”。其中,河北游客王和张在马来西亚浮动清真寺的低墙上跳舞,违反当地宗教禁忌,引起当地社区的不良反应,破坏了中国游客的文明形象;湖北游客彭某在大理玩耍的过程中使用儿童玩具伤害红嘴鸥,造成严重的社会不良影响。根据有关规定,三名游客的不文明游客审查期间经旅游非文明行为记录审查委员会批准,为期三年。

截至目前,共有35人被列入旅游“黑名单”。在形成旅游者不文明行为记录后,旅游主管部门应当自行通知游客,促使他们采取补救措施,收回不利影响,必要时通知公安,海关,边防,运输,中国人民银行。

接受《中华人民共和国文物保护法》业内人士采访说,旅游文明是一个系统工程。只有游客的个体文明才能创造出文明的天气。它还需要对景区和相关政府部门进行监督。每个戒指都不能被链接。

呼吁制定特别法律

有效保护旅游资源

《法制日报》记者发现,多年来,世界旅游组织和国际教科文组织制定了一系列保护旅游资源和环境的国际文件:《法制日报》(1985),《法制日报》(1985),《旅游权利议案》(1989),《旅行者守则》(1972),《海牙旅游宣言》(1995),《保护世界文化和自然遗产公约》(1995)。这些文件为保护世界各地的旅游资源和环境提供了有效的法律依据,也促进了旅游资源的立法保护。

从2013年10月1日起,《可持续旅游发展》将实施。旅游法作为旅游业的高级法律,提出了旅游环境法律保护的原则和一般要求,为各种旅游法规的联系提供了原则,指导了旅游环境的修订和完善。当地法规。因此,很多人对旅游法旅游资源的保护寄予厚望。

然而,一些专家告诉《可持续旅游发展行动规划》旅行法总数为112篇,超过12,000字。旅游设施,资源和游客的环保总规定约为7%,其中环保设施占1.8%。游客的行为规范约为2.7%。但是,在旅游资源的环境保护方面,旅游法缺乏经营性处罚,无法有效突出环境保护在旅游业发展中的重要地位。

据四川省成都市一个风景名胜区负责人杨先生介绍,旅游法没有明确执法的主体,这个主体不够详细,难以管理。面对不文明的行为,他们只能阻止它。 “无论是”旅游法“还是”公安行政处罚法“,都没有人会说谁将会受到惩罚,多少将会受到惩罚。”

由于中国尚未出台旅游资源保护法,现行执法基地为《中华人民共和国旅游法》,“文物保护法”及其实施细则,自然保护区规定和森林公园管理措施。此外,法律法规还有一些规定,如“环境保护法”,“城市规划法”,“矿产资源法”,“森林法”,《法制日报》,“水下物资保护条例”和《风景名胜区管理条例》。

湖南省旅游行政管理部门的一位不愿透露姓名的官员认为,上述法律法规对应不同的行政部门。这些管理部门的职责重叠,缺乏调整机制。权力下放制度问题突出,管理难以实施。 “事实上,建立科学健全的管理体系是保护和管理旅游资源的重要举措。”

《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第四十四条明确规定:违反本条例规定,景区内风景,设施被涂抹,涂抹,乱丢的,景区管理机构应责令恢复原状或者其他。补救措施。罚款50元;对国家保护的文物和遗址进行涂抹,涂抹或者其他故意破坏的,依照“治安管理处罚法”的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

江西南昌一个风景名胜区的负责人告诉记者,对保安人员的最严厉处罚是将破坏者送到当地派出所处理当场抓获的一些恶意破坏公共设施的行为。 “虽然故意破坏历史遗址的罪行已经写入刑法,但从理论上讲,无论是对历史遗址造成严重破坏,还是造成不良影响和对他人的抵制,都已达到了定罪的门槛。但在实践中,对于景区的破坏,刑事责任是徒劳的。“

一位游客怀疑贵州陇东风景区是人工制造的,并开辟了一座已经生长了数亿年的小石钟乳石。在最后的景区,游客只被罚款500元,行政拘留10天。上述游客在甘肃省文县天池风景区游泳,只能书面道歉和保证。

一些专家分析了中国旅游资源的保护问题。他们认为主要问题如下:一是立法滞后和不完善,主要是在没有特殊旅游资源保护法的情况下,针对民族文化旅游,温泉旅游,特殊旅游资源保护存在立法空白如生态旅游;第二,现有法律法规重叠,可操作性和技术性差,分割和多头管理导致政策法规实施的权力和责任不明确。不清楚;第三是惩罚不够。人们破坏资源的好处远大于惩罚的损失,法律本身不能在保护资源方面发挥作用。本报记者王洋

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